联合国环境规划署
2026年10月21日
导言：若能实现“最低升温”的1.5°C超标情景，本世纪中叶前后的峰值升温将被限制在1.7-1.8°C；要实现以上情景，到2030年需削减18%的排放，到2035年需减排45%，同时需要在本世纪大规模移除二氧化碳；可再生能源发展及气候政策已在多个国家和行业实现切实减排，但需要在全球范围内显著扩大规模才能走上正轨。
环境署新报告提出升温回归1.5°C所需减排路径
内罗毕，2026年10月21日——联合国环境规划署新报告发现，全球升温将突破工业化前水平以上1.5°C；若要尽量减小升温超标的幅度和缩短超标的持续时间，并在本世纪末回归1.5°C，需要紧急、严格地减少温室气体排放。
《2026年排放差距报告：尚可挽回》考察了一种“最低升温”的1.5°C超标情景，其中本世纪中叶前后的峰值升温被限制在1.7-1.8°C，到2100年全球升温将回归1.5°C或以下，概率约为50%。
要走上这条路径，全球温室气体 (GHG) 排放量必须相对于2025年水平，到2030年削减18%，到2035年削减45%，到2040年削减69%。相比之下，全面实施国家自主贡献 (NDCs) 将使排放量相对于2025年水平，到2030年仅减少5-8%，到2035年仅减少11-15%。这意味着2025-2035年间的年均减排率需达到5.7%，高于政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 此前《第六次评估报告》(AR6) 中提出的路径——该路径要求年均减排率约为5%。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在报告发布之际的致辞中表示：“超标并不意味着投降。我们仍然可以把超标控制得尽可能小、尽可能短，并在本世纪末将升温拉回1.5度以下。联合国环境规划署的新版《排放差距报告》向我们展示了需要付出怎样的努力：与2025年水平相比，到2030年将全球温室气体排放量削减18%，到2035年削减45%。”
然而，报告发现加速行动的机会比以往更加充足。自《巴黎协定》通过以来，可再生能源蓬勃发展，煤炭和石油在总能源供应中的占比增长低于预期，气候政策已在许多地区实现减排。
环境署执行主任英格·安德森 (Inger Andersen) 表示：“升温超过1.5°C后，每额外升高0.1°C、每多一年，都会加剧气候影响和风险，例如今年侵扰许多国家的致命洪水、热浪和野火。因此，我们必须竭尽全力，尽量降低峰值升温，并在本世纪末回归1.5°C。这是可以做到的。
“我们拥有大量成功案例，证明可以迅速减排。现在，各国需要紧急出台政策，推动快速、深入且持续的减排，让世界走上气候更稳定、经济和社会更稳定的轨道。”
预期升温仍然过高
报告发现，如果现行政策延续，本世纪升温可能达到2.8°C，此后还将继续上升。如果所有国家自主贡献都得到落实且类似努力持续下去，升温将被限制在2.6°C。这些结果比去年的预测更不乐观，原因在于美国退出《巴黎协定》以及对历史排放量的修正估算。自去年报告以来新提交的国家自主贡献对升温预测产生的变化微乎其微。
即使在最乐观的情景下，即所有国家自主贡献加上额外的净零目标均得到实现，本世纪升温可能仅被限制在2.1°C。如果不采取紧急行动，将峰值升温限制在1.7-1.8°C以下的路径将迅速消失。按当前水平每排放五年二氧化碳，峰值升温就会推高约0.1°C。
此外，“最低升温”的1.5°C超标路径还要求在本世纪内从大气中移除并永久封存约3200亿吨二氧化碳（相当于2024年全球二氧化碳排放量约八年的总和）。然而，社会经济和技术方面的挑战导致实现这一目标的概率充满不确定性。
亟需扩大成功气候行动规模
越来越多的证据表明，世界各地的气候政策能够且已成功实现减排。因此，升温回归1.5°C或以下完全有可能实现。报告指出，发达国家和发展中国家有数十项结构性转变与气候相关政策的出台或加强有关，这些转变带来了显著的减排。
超过220项政策评估进一步证明了哪些措施能够见效。在评估期内，电力行业受评估的政策平均实现了9%的减排；一些经济工具，如碳上限和交易机制及碳税，在各行业实现了5-13%的减排。然而，成功案例仍集中在特定行业、国家和时期。要走上“最低升温”的1.5°C超标路径，就需要复制、延伸并维持成功政策。
加速推进全球盘点目标
在首次全球盘点 (GST) 中，各国同意到2030年将可再生能源装机容量增至三倍、将能效年改善速度提高一倍、推动能源系统摆脱化石燃料、减少非二氧化碳排放、遏制并扭转森林砍伐和森林退化等。
然而，追踪绝对温室气体排放的所有指标——包括能源系统中的二氧化碳排放、道路交通排放以及非二氧化碳排放（尤其是甲烷排放）——近期的变化速度都与目标背道而驰。当前政策情景预测部分排放将在2030年前趋于稳定，但这些排放无一显示出以所需的速度和规模下降，以尽量减小1.5°C超标的幅度和持续时间。
第二次全球盘点可以在第一次的基础上更进一步，重申优先减排行动领域，将量化目标延伸至2035年和2040年，并通过更明确且尽可能量化的具体目标，使现有行动领域更加切实可行。报告参照“最低升温”的1.5°C超标情景，初步评估了将目标延伸至2035年和2040年所需的行动。
若要将可再生能源装机容量增至三倍、将能效年改善速度提高一倍的目标延伸至2035年，可再生能源发电装机容量需至少增至三倍，GDP 的一次能源强度相对于2025年水平至少需下降30%。到2040年，这两项估算分别提高到至少4.5倍和至少40%。
好消息是，自《巴黎协定》通过以来，全球可再生能源发电装机容量的增长速度比预期快三倍，太阳能光伏的新增装机速度快了七倍。在额外政策的支持下，若这些趋势得以延续，世界将有望到2030年实现可再生能源装机容量增至三倍，并将风能和太阳能在发电中的占比提高到与“最低升温”的1.5°C超标情景相一致的水平。
延伸有关能源系统摆脱化石燃料的目标，将要求到2035年全球煤炭、石油和天然气在总能源供应中的占比相对于2025年分别至少下降55%、15%和5%。到2040年，则需分别至少下降75%、30%和35%。
此外，到2035年，燃煤发电量相对于2025年需至少下降75%，并在2040年前实现全球有效淘汰。到2035年，甲烷排放量需比2025年水平至少低25%，到2040年至少低40%。